发布时间：2014-12-18|发布者: 大连盐化集团|栏目：政策法规
大连市全面深化国资国企改革意见正式出台
12月8日，中共大连市委、大连市人民政府正式印发了《关于全面深化国资国企改革的若干意见》（大委发2014〕24号），提出了大连市深化国资国企改革的路线图和时间表，这是当前和今后一个时期指导我市国资国企改革的纲领性文件，标志着大连新一轮国资国企改革的帷幕正式拉开。
党的十八届三中全会后，根据中央关于深化国资国企改革的精神，大连市国资委启动了《意见》起草工作，于6月份形成了意见初稿。两次征求了市委、市人大、市政府、市政协、市纪委等18个职能部门的意见,11月28日，市政府常务会议对《意见》进行了审议，并原则通过。12月2日，市委常委会审议通过该《意见》。
《意见》坚持问题导向，力求通过深化改革在重点领域和关键环节取得突破，解决阻碍国资国企发展的结构性体制性问题。其主要特点是：内容上强调发展混合所有制经济这个着力点，又体现了全面改革要求；体例上强调改革的系统性和协同性，坚持以国资改革推进国企改革；措施上强调针对性和创新性；效果上强调还原国有企业作为真正市场经济主体的固有本色；推进方式上强调改革的积极姿态与有序有效的改革措施相结合。《意见》包括6个方面，20个问题，主要亮点是：
一是三类国企将按不同目标发展。相比以前的改革方案，此次出台的《意见》在改革目标中增加了“明确国有企业分类”的内容。竞争类企业实行完全市场化的经营机制，主要提供竞争性产品或服务，以资本效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业主要承担国有资本投资运营职能或政府重大专项任务，兼顾社会效益和经济效益。公益类企业处于承担生活服务保障或重大基础设施领域，以确保社会正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标。三类企业发展目标是重组整合竞争类企业、做实做强功能类企业、提升完善公益类企业。
二是国有产业布局结构调整要有新突破。《意见》要求，要推动国资与产业联动调整，打造以基础产业为主体，以现代服务业和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”特色产业体系，形成80%以上的国有资本集中“一体两翼”的产业布局。促进市属国有企业向产业链、价值链高端发展，提升产业素质和竞争优势，到2020年，市属重点工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到3%以上。
三是大力鼓励非公资本参与国企改制重组和项目运营。《意见》强调，支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业多种方式重组，减少数量，提高质量。积极推进竞争类企业集团公司或母公司层面通过整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司。2015年底前，市属国有企业集团的法人管理层级基本控制在三级以内。鼓励非国有资本参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。积极探索在混合所有制企业有序推进管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制。鼓励和吸引非国有资本参与市属国有企业投资项目的建设运营。
四是解决国有企业历史遗留问题的路径和时间表确定。《意见》中第一次提出加大公共财政资金支持力度，建立公共财政资金、国有资本经营预算收益、企业部分股权转让收益用于改革成本的机制，力争用2--3年时间，妥善解决分离企业办社会职能、“壳企业”职工安置、厂办大集体、离退休人员社会化管理以及困难企业欠缴社会保险等历史遗留问题，减轻企业负担。
五是明确国企改革的关键是完善现代企业制度。《意见》要求，国企要形成权责明确、运转协调、制衡有效的国企决策执行监督机制，确立法定代表人在公司治理中的中心地位。严格落实国有企业“三重一大”集体决策制度，建立完善国有企业经营投资责任和资产损失责任追究制度。在董事会运行规范的企业依法落实董事会选聘经理层和业绩考核、薪酬管理等职权。针对各方面十分关注的国企高管薪酬问题，《意见》也做出了明确规定，要合理确定企业领导人员履职待遇，严格规范业务支出。
六是强调全面推进经营性国有资产集中统一监管。未经政府授权履行国有资产出资人职责的党政机关要将经营性国有资产交由国有资产监管机构或财政部门统一监管。2015年年底前基本完成各级党政机关所属企业脱钩改制任务。脱钩改制后的企业与事业单位改革转制形成的企业以及新组建的国有企业，均纳入国有资产监管机构或财政部门。这意味着大连也将在重庆、上海等省市之后，着力推进经营性国有资产集中统一监管，同时，要立足现有基础，按照分步实施的原则，逐步将具备条件的市属国有企业改组、改建为国有资本投资运营公司。
七是完善和落实各类配套政策措施。相关部门要进一步梳理完善国有企业改革重组涉及的工商登记、财税管理、土地变更、证券监管以及人员分流安置、劳动关系处理和社会保险关系接续等政策规定，优化政策环境。积极探索政策性金融、商业性金融支持市属国有企业发展的有效模式，促进实体经济发展。同时，建立鼓励国资国企改革创新的容错机制